В Кремле разработали стратегии по влиянию на внутреннюю политику стран Балтии. Российские чиновники собирались манипулировать местными бизнесменами, чтобы обеспечить лояльность балтийских правительств, а также сдерживать поддержку российской оппозиции со стороны властей Литвы.
Из документов видно, что российские чиновники опасаются участия Эстонии в развитии финно-угорского сепаратизма, заморозки российских активов в Латвии и установки натовских средств ПВО в Литве. Ранее Центр «Досье» рассказывал про аналогичные стратегии для Беларуси и Молдовы.
Все это стало известно из документов, которые получил консорциум международных журналистов. Наши коллеги показали эти документы европейским политикам и экспертам. Вместе с ними разбираемся, что именно планирует Кремль, насколько эти задачи реалистичны и чем они опасны.
Центр «Досье» подготовил этот материал совместно с Delfi Estonia, Expressen, NDR (Norddeutscher Rundfunk), Frontstory.pl, Süddeutsche Zeitung, VSquare, WDR (Westdeutscher Rundfunk),Yahoo News, Re:Baltica, LRT.
В 2021 году планы Кремля сформулировали в документах, которые называются «Стратегические цели Российской Федерации на эстонском, латвийском и литовском направлении». Их разработали в управлении по приграничным связям администрации президента при содействии спецслужб. Оно же готовило стратегию по поглощению Беларуси к 2030 году и вмешательству в политику Молдовы.
Для каждой из трех стран были разработаны отдельные стратегии, но некоторые из задач одинаковы.
- Восстановление отношений между Россией и странами Балтии.
- Формирование сети «мягкой силы» из организаций, выступающих за сотрудничество с Россией.
- Недопущение милитаризации стран и создания новых баз НАТО на их территории.
- Вербовка балтийских бизнесменов с помощью обещаний открыть им российский рынок, если их страны изменят политику в отношении Москвы.
- Сохранение «общей исторической памяти и советских памятников».
Исключение «дискриминации русскоязычного населения» и сохранение образования на русском языке.
В свете сложившейся геополитической обстановки эти планы могут показаться наивными — как можно говорить о полноценном восстановлении коммуникации, когда балтийские государства и Россия продолжают снижать уровень дипломатических отношений?
Бывший президент Эстонии Тоомас Хендрик Ильвес, изучивший стратегии, заявил Yahoo News, что Кремль «оторван от реальности» и вообще не понимает, что происходит в странах Балтии.
Например, хотя АП планировала охранять советские памятники, в 2022 году в балтийских государствах прошла волна сноса мемориалов солдатам времен Второй мировой войны . Для балтийцев это избавление от символов советской оккупации и знак протеста против войны в Украине. Для Кремля — «фашизм» и потеря культурного рычага «мягкой силы», возможности выйти на удобный российским чиновникам диалог с местными жителями.
Демонтаж советского памятника в Риге. Источник: РИА Новости
Одна из самых реалистичных целей Кремля — использовать местный бизнес для лоббирования своих интересов.
«Предприниматели — самая легко уязвимая и поддающаяся влиянию группа. Как только у политика заканчиваются голоса и власть, у него ничего не остается. Но пока у бизнесменов есть деньги, они будут пытаться влиять [на политику] в своих интересах. Россия использует эту тактику все время, в том числе в Украине и в так называемых ЛНР и ДНР.
Как стратегический план эти документы очень проницательны. Если вы хотите переиграть противника, привяжите его к себе: с помощью экономики, торговли, культуры и так далее», — объяснил Delfi Александр Тоотс, заместитель начальника Службы внутренней безопасности Эстонии.
Крупнейшей проблемой в балтийском регионе Кремль считал выход стран из БРЭЛЛ — электрического кольца Беларуси, России, Эстонии, Латвии и Литвы. Это договор о синхронной работе энергетических систем на единой частоте тока. Долгое время единство в работе энергосистем стран было стратегически важным для России из-за Калининграда. Поскольку область — российский анклав, энергосистема не смогла бы работать в случае десинхронизации.
В 2017 году страны Балтии решили, что выйдут из этого соглашения к 2025 году, и сейчас находятся в процессе десинхронизации — технически они все еще являются частью российской энергосистемы.
Правительство России готовится поддерживать энергетику Калиниграда при таком сценарии, но выход балтийских государств — это удар. «Трудно и дорого обеспечивать стабильную работу небольшой системы в изоляции», — объяснил Калле Килк, член правления эстонского энергооператора Elering.
БРЭЛЛ, как часть торгово-экономической сферы, остается одним из последних орудий влияния Кремля на Западе.
«Самая большая часть стратегии в странах Балтии — это влияние в энергетике и бизнесе. И я бы сказал, что это последнее средство влияния России, потому что в Литве мы полностью независимы. Поэтому они пытаются сделать все возможное, чтобы сохранить хотя бы его, чтобы их стратегия, использующая энергетику и бизнес в странах Балтии, работала», — подвел итоги литовский эксперт по безопасности Мариус Лауринавичюс.
Но, в отличие от, например Беларуси, стратегия Кремля была рассчитана не на полное подчинение региона, а скорее на попытки заинтересовать местных жителей в кремлевской идеологии:
«Даже среди российских политиков лишь меньшинство до сих пор верит, что страны Балтии можно вернуть. Вместо этого предпринимается попытка сохранить оставшееся влияние гибридными мерами. Они поддерживают пророссийские партии, обращаются к людям с двойным гражданством и пытаются увеличить количество сторонников в парламенте», — объяснил собеседник зарубежных журналистов из западной разведки.
Латвия
В Латвии проживает самое большое количество русскоязычного населения из всех стран Балтии. Центру «Досье» известен целый ряд попыток Кремля по вмешательству во внутренние дела страны, которые проводились до 2022 года. Российские власти давно поддерживали прокремлевские силы в Латвии. Среди них были местные политики и партии, а также Российский фонд мира, Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, Фонд Александра Невского и Фонд публичной дипломатии им. Горчакова. Бюджет последнего составлял около 100 миллионов евро в год. Они финансировали разветвленную сеть организаций по всей Латвии, которые продвигали кремлевскую повестку дня в общественном пространстве и пытались влиять на внутреннюю политику страны.
Большие надежды Кремля на Латвию заметны из самой стратегии вмешательства: она наиболее объемная из всех трех. Так, в администрации президента планировали расширять уже существовавшую сетку сторонников и взращивать в центристских партиях пророссийских лидеров. Причем, они должны были работать не только на русскоязычный электорат, но и на латышей.
Еще более амбициозная цель ставилась к 2030 году — Кремль надеялся добиться признания русского языка государственным в Латвии и решить проблему массового безгражданства бывших граждан СССР.
Неграждане Латвии — это группа людей, которые не имеют гражданства ни одной страны и не являются иностранцами. Эта категория населения возникла после распада Советского Союза, когда Латвия обрела независимость, а многие жители страны, которые ранее имели советское гражданство, оказались без гражданства.Латвия признавала гражданами только тех, кто имел право на гражданство по законам, принятым до советской оккупации, или их потомков. Прочие резиденты должны были пройти процедуру натурализации.
Однако многие жители Латвии решили не получать латвийское гражданство по разным причинам. Например, не хотели отказываться от гражданства СССР, которое у них было ранее. Или же не хотели изучать латышский язык и местную историю, необходимые для получения гражданства.
Одной из основных угроз своим планам, согласно документам, Кремль считал работу Центра стратегических коммуникаций НАТО (StratCom COE). Он существует с 2014 года, и его задача — способствовать развитию стратегических коммуникаций внутри альянса, а также оказывать поддержку и экспертизу НАТО по этим вопросам.
О том, что этот центр представляет угрозу для России, ранее говорил Сергей Шойгу.
«Сегодня информация стала одним из видов вооружений. В Риге создан центр стратегии пропаганды, центры созданы в Таллине, Варшаве. Там создается информационное оружие, которое внедряется и распространяется по нашей стране. Эти центры, в частности, распространяют многие слухи, от этих структур исходят не самые лучшие “ароматы”», — заявил в 2021 году министр обороны России.
Директор Центра передовых стратегических коммуникаций НАТО Янис Сартс обращает внимание на роль информации в балтийских стратегиях Кремля:
«Мы являемся одним из ведущих центров в Прибалтике, которые понимают действия России, мы вложили много средств в изучение того, как это работает и как этому противостоять. Возможно, своей деятельностью мы нарушили некоторые из их планов. Этот документ лишь еще раз доказывает, что информационное пространство — один из инструментов России в войне».
Основные пункты плана Кремля в Латвии
Многие из этих планов администрации президента уже сейчас можно назвать провалившимися. Например, «вовлекать Латвию в общую повестку» с помощью экологических тем стало сложнее — членство России в большинстве экологических организаций Балтийского моря было прекращено из-за вторжения в Украину.
О снижении влияния Кремля в стране говорит и премьер-министр Латвии Кришьянис Кариньш:
«Латвия реалистично смотрит на внешнюю политику и инициативы России. В последние годы, особенно после 24 февраля 2022 года, когда Россия начала полномасштабное вторжение в Украину, мы целенаправленно сокращали присутствие интересов России и ее союзников в Латвии и нашем экономическом и информационном пространстве, чтобы уменьшить вероятность влияния нашего восточного соседа на выбранный Латвией политический курс».
Кришьянис Каринш. Источник: EU//Christophe Licoppe
Еще одной из ключевых задач России было сдерживание НАТО, но агрессивная политика Кремля его лишь усилила.
«С тех пор как в 2014 году Россия начала войну в Украине, НАТО предприняло ряд мер по укреплению безопасности и обороны Латвии, других стран Балтии и восточного фланга НАТО в целом <…> Присутствие НАТО в Латвии — это не только значительный сдерживающий фактор для России, но и неоценимая практическая польза, которую приносят совместные тренировки и крупномасштабные учения с участием союзных и латвийских войск. Таким образом, в рамках НАТО совершенствуется коллективная способность защитить Латвию от потенциальных российских военных угроз. Все эти мероприятия и решения НАТО препятствуют российским амбициям», — объяснил глава департамента связей с общественностью министерства обороны Латвии Каспарс Галкинкс.
Примечательно, что в латвийской стратегии, единственной из всех, отдельно был указан риск заморозки или ареста российских активов.
Литва
Внедрение агентов влияния в Литву для Кремля казалось более сложной задачей. Последние лидеры Литвы занимали наиболее критическую позицию в отношении внешней политики Кремля. Так, президент Литвы Гитанас Науседа одним из первых предложил ввести санкции против «Северного потока — 2», считая это единственным способом причинить реальный экономическй ущерб режиму Владимира Путина. Бывший президент Даля Грибаускайте назвала Кремль главной угрозой для стран Балтии и Польши.
Гитинас Науседа. Источник: Augustas Didzgalvis
Возможно, из-за этого планы Кремля по развитию «мягкой силы» в Литве были более скромными. Как и везде, они собирались развивать сеть пророссийских НПО и к 2030 году надеялись на появление политиков, хотя бы «стремящихся» к развитию российско-литовских отношений.
Подобные фигуры в Литве уже были — например, «Союз русских Литвы», который в 2010-х годах сотрудничал с «Единой Россией» и поддержал аннексию Крыма. Или «Русский альянс», депутатке которого запретили выдавать допуск к гостайне из-за ее связей с российскими официальными лицами. К моменту составления стратегии обе организации были давно закрыты.
Главная особенность стратегии Кремля в Литовской Республике — «сдерживание» Литвы в поддержке российской оппозиции. Согласно документам, уже в 2021 году Кремль считал деятельность российских оппозиционных структур в Литве политической угрозой. Теперь литовские правоохранители подозревают, что для борьбы с оппозиционерами в республику могут внедрить агентов спецслужб.
«Литва — одно из основных направлений эмиграции российских оппозиционных активистов. Несколько сотен россиян получили тут убежище или другие ВНЖ и теперь занимаются журналистикой и политикой. Сюда регулярно приезжают члены политических, общественных и журналистских организаций, проводят тут свои мероприятия, — сообщили газете Expressen в Департаменте госбезопасности Литвы. — Российская разведка интересуется информацией об оппозиционерах в Литве, об их организациях, планах и методах действий. Вполне вероятно, что российские спецслужбы будут внедрять агентов в оппозиционные организации, действующие в Литве, посылать шпионить сотрудников под нетрадиционным прикрытием, и проникать в IT-системы оппозиционных активистов и организаций», — считают в ведомстве.
Основные пункты плана Кремля в Литве
В отличие от остальных стран Балтии, к Литве у Кремля были конкретные требования в сфере сдерживания НАТО. В администрации президента опасались размещения в Литве средств противовоздушной и противоракетной обороны НАТО средней дальности и хотели добиться снижения количества и масштабов мероприятий НАТО в стране. По всей видимости, это еще один план, которому не суждено сбыться — летом 2023 года саммит НАТО пройдет в Вильнюсе. На нем, помимо прочего, будет обсуждаться укрепление систем ПВО и ПРО, а почетным гостем станет президент Украины Владимир Зеленский.
«Военная мощь — один из основных инструментов международного влияния для России. Она позволяет Кремлю запугивать соседей России и международное сообщество перспективой военного конфликта и укреплять свою позицию на переговорах. Цель России — убедить международное сообщество, что она готова к военной конфронтации, если ее требования не будут приняты во внимание. <…> По оценке Кремля, системы противовоздушной и/или противоракетной обороны в Литве значительно уменьшат военное превосходство России в регионе и сократят возможности влияния на решения Литвы с помощью ее военной мощи», — считают в ДГБ Литвы.
Эстония
В самой северной балтийской стране — Эстонии — русскоговорящих почти столько же, сколько в Латвии. Кремль старается взаимодействовать с местными русскими при помощи маргинальных политиков, идущих на контакт и готовых получать российское финансирование.
Некоторые политики главной оппозиционной силы Эстонии, Центристской партии, продолжают повторять тезисы кремлевской пропаганды даже после вторжения в Украину. Бывший председатель горсобрания Нарвы Михаил Стальнухин в интервью немецкому новостному порталу Taz заявил, что не верит в российскую агрессию против Украины, а Владимира Зеленского назвал «клоуном, который сам ведет свою страну к гибели».
Судя по документам, именно такие союзники нужны Кремлю. Согласно стратегии, одна из основных целей АП в Эстонии — «формирование позитивного образа РФ в целях ослабления русофобских настроений и укрепления евроскептических взглядов в Эстонии». При этом одновременно в Кремле считали, что Эстония распространяет среди российских финно-угров сепаратистские настроения, и собирались им противостоять.
Основные пункты плана Кремля в Эстонии
Сейчас реализацию многих из этих целей, в особенности касающихся торгово-экономической сферы, сложно представить. Например, повышение транспортной связанности регионов Эстонии и России или увеличение доли российского экспорта в стране вряд ли возможно в условиях войны.
«Они поставили цель увеличить российский экспорт в Эстонию к 2022 году, но прошлым летом Россия сама решила закрыть пограничный мост Нарва-Ивангород для грузовиков. Как можно увеличить экспорт, закрыв для него основной маршрут?» — недоумевал Александр Тоотс.
Тем не менее цели, описанные в стратегии, похожи на то, с чем эстонские власти сталкивались раньше, добавил он:
«Могу сказать, что документ в целом хорошо описывает отношение и цели русских по отношению к Эстонии. В нем есть немного вымысла и фантазии, как и в каждом их плане. Я уверен, некоторые из тех, кто должен его реализовывать, прекрасно понимают, что многие цели недостижимы».
Александр Тоотс. Источник: Siseministeerium
Все три стратегии были разработаны в 2021 году, но война против Украины полностью перевернула политическую, экономическую и гуманитарную ситуацию в регионе. Из-за этого Кремль все больше отдаляется от своих планов — в этом уверены абсолютно все собеседники зарубежных журналистов.
«Люди, составившие этот документ, не догадывались о том, что реальность примет совершенно иной оборот [что Россия начнет войну]», — считает Тоотс.
«Что касается некоторых из перечисленных здесь целей, то поезд уже давно ушел со станции. Эти цели очень нереалистичны. Это означает, что они обманывают себя с самого начала», — добавил он.
Сейчас Эстония, Латвия и Литва — страны, известные наиболее критическим отношением к внешней политике Кремля во всем Евросоюзе. Именно жесткая позиция помогла балтийцам выстроить безопасную для их независимости политику при работе с Кремлем, объясняет эстонский журналист и политический обозреватель Кадри Лиик:
«Для балтийских политических элит, сформировавшихся в годы перестройки и гласности, публичное порицание стало первым шагом на пути к исправлению ошибок».
Они же, по словам Кадри Лиик, лучше других понимали намерения российских властей — не только из-за общего постсоветского прошлого, а из-за опыта работы с современной России. Нарративы, которые Кремль старался продвинуть в странах Балтии, — поддержка русскоязычного населения, ностальгия по советскому прошлому, недовольство либеральными демократическими институтами и политикой стран Западной Европы — оказались инструментами пропаганды и влияния на политику страны.
После вторжения российских войск в Украину с последовавшими санкциями против прокремлевских чиновников, бизнесменов и журналистов влиять на балтийские страны стало гораздо сложнее. Но Россия все еще стремится вернуться за стол переговоров с регионом, противодействуя укреплению его отношений с Западом. О планах Кремля, разработанных уже после вторжения в Украину, Центр «Досье» расскажет в следующей серии расследования.