Каковы подлинные мотивы подписания минского протокола 11 марта 2020 об учреждении консультативного совета с ОРДЛО? Их можно установить в ходе изучения ответа президента Украины Владимира Зеленского от 6 апреля 2020 года на электронную петицию № 22/088960-еп с требованием немедленно отозвать подписи представителя Украины и согласования Руководителя Офиса Президента Украины под Протоколом заседания Трехсторонней контактной группы, которое состоялось в Минске 11 марта 2020 года.
Президент Украины сообщил: «подписанный по результатам заседания ТКГ в Минске 11 марта 2020 года рабочий документ – Протокол носит декларативный характер и не предусматривает наступления правовых последствий (возникновения обязательств сторон), в том числе никоим образом не легитимизирует субъектность ОРДЛО. Протокол не является международным договором, как это определено в статье 2 Закона Украины «О международных договорах Украины», поэтому полномочия Президентом Украины на подписание / решение об отзыве подписей под рабочим документом заседания ТКГ в Минске 11 марта 2020 года не регламентированы законодательством».
Действительно, это так. В этой части ответ президента является обоснованным и правомерным.
Следовательно, неизбежно возникает вопрос о законности оснований происхождения всех остальных «документов», на основании которых подписан так называемый протокол о создании совета с ОРДЛО, таких как Первые и Вторые минские соглашения. Ведь они точно также не являются международными договорами, как это определено в статье 2 Закона Украины «О международных договорах Украины».
При этом данные документы не соответствуют реальной действительности и здравому смыслу:
1) их заключение явилось результатом угрозы силой ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций;
2) являются актами государственной измены в преступных интересах страны-агрессора;
3) утратили политическую силу в связи с изменением предмета договоренностей (после введения в действие минских соглашений Россия осуществила полную оккупацию ОРДЛО);
4) их действие закончилось 31 декабря 2015 года;
5) подписаны ненадлежащими субъектами;
6) в них идет речь о ненадлежащих предметах соглашения, а именно в первую очередь о некоем внутреннем конфликте, вместо международного вооруженного конфликта, сторонами которого являются Россия и Украина.
В ответе президента Украины обоснованно утверждается: «Согласно Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и в способ, что предусмотрены Конституцией и законами Украины (часть вторая статьи 19)».
Сообщается: «Подписание Протокола ТКГ 11 марта 2020 года является частью текущей работы по реализации Комплекса мероприятий по выполнению Минских договоренностей от 12 февраля 2015 года, а также других документов, которые составляют «пакет» достигнутых в Минске договоренностей».
Тогда возникает обоснованный вопрос. На каком таком (легальном!) основании действует президент, обеспечивая текущую работу по реализации Комплекса мероприятий по выполнению Минских договоренностей от 12 февраля 2015 года, а также других документов, которые составляют «пакет» достигнутых в Минске договоренностей? Такого легального основания нет. Стало быть, вопросы подписания протокола о создании совета с ОРДЛО, необходимо рассматривать также помимо правовой сферы, в сфере психологии.
О причинах создания совета с ОРДЛО сообщается в мотивировочной части ответа: «В частности, в пунктах 9, 11 и 12 упомянутого Комплекса мероприятий предусматривается проведение консультаций и согласования в рамках ТКГ ряда вопросов (восстановление Украиной контроля за госграницей, местные выборы, конституционная реформа) с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Пунктом 7 протокола по итогам консультаций ТКГ относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 5 сентября 2014 года, предусмотрено продолжение инклюзивного общенационального диалога».
Особого внимания заслуживает фраза: «… инициатив Президента России В. Путина». Исходя из содержания ответа, обосновывается вывод о том, что действующий Президент Украины В. Зеленский продолжает неизменный курс своего предшественника Порошенко играть роль реализатора инициатив Президента России Путина.
Фактически приняв решение о создании консультативного совета с ОРДЛО, В. Зеленский расширил объем реализации инициатив Президента России Путина, что до этого не позволял делать Порошенко. После отзыва подписей протокола об учреждении консультативного совета с ОРДЛО, безусловно, встанет вопрос об отзыве подписей под остальными документами, на основании которых подписан протокол – 1-ми и 2-ми минскими соглашениями.
Владимир Зеленский рискует потерять возможность удовлетворять свое желание общаться с Владимиром Путиным. Не подписание минского протокола от 11 марта 2020 года грозит Зеленскому отказом со стороны В. Путина участвовать в нормандском формате.
Следовательно, ради удовлетворения геополитических желаний Путина по превращению Украины в 9-й юго-западный федеральный округ России Зеленский инициировал со стороны Украины подписание минского протокола 11 марта 2020 об учреждении консультативного совета с ОРДЛО.
Юрий ШУЛИПА