Саммит НАТО утвердил новую стратегическую концепцию альянса. Россию в ней теперь называют главной угрозой, а не стратегическим партнером. Что еще концепция говорит об Украине, развязанной Россией войне и Китае.
Примерно раз в десять лет НАТО принимает стратегическую концепцию — после Североатлантического договора второй по важности для нее документ. В нем альянс оценивает состояние безопасности в мире и намечает, как действовать в такой ситуации. Планы на нынешнее десятилетие утвердили на саммите НАТО в Мадриде 29 июня.
Хотя предыдущую стратегическую концепцию приняли географически рядом — в Лиссабоне, — отличия между ними кардинальные. В 2010 году в Североатлантическом альянсе могли с уверенностью утверждать, что евроатлантический регион живет в мире, а «угроза конвенционального нападения на территорию НАТО низкая». В новой концепции констатируется отсутствие мира и указывается, что возможность атаки на государства НАТО нельзя недооценивать.
«Агрессивная война Российской Федерации против Украины уничтожила мир и серьезно изменила нашу среду безопасности. Ее жестокое и незаконное вторжение, повторяющиеся нарушения международного гуманитарного права и ужасающие атаки и зверства принесли невыразимые страдания и разрушения», — отмечается в новой концепции.
Россия — крупнейшая угроза для НАТО
Главные изменения в новой концепции касаются России. В 2010 году в НАТО высказывали стремление к «настоящему стратегическому партнерству» с РФ, хотя и указывали на проблемы в отношениях с Москвой. Теперь же вывод однозначный: «Российская Федерация является наиболее значимой и прямой угрозой безопасности государств-членов НАТО, а также миру и стабильности евроатлантического региона. Она пытается устанавливать сферы влияния и прямого контроля с помощью принуждения, подрывной деятельности, агрессии и аннексии».
«В свете этой враждебной политики и действий мы не можем считать РФ нашим партнером. Однако мы намерены и дальше держать открытыми каналы связи с Москвой, чтобы управлять и смягчать риски, предотвращать эскалации и усиливать прозрачность», — отмечается в концепции. В ней также подчеркивается, что «НАТО не ищет конфронтации» с РФ и не представляет угрозы для нее. В альянсе пообещали усиливать оборону и сдерживание. И добавили, что любое изменение в отношениях с Россией зависит от самой Москвы — если та прекратит «свое агрессивное поведение» и в полной мере будет следовать международному праву. Второй угрозой для НАТО назван терроризм.
Китай — не угроза, но и не партнер НАТО
Если признание России главной угрозой было ожидаемым, то главным неизвестным до публикации новой концевооружениянатопции было то, как в ней представят Китай. В лиссабонском документе КНР не упоминали вообще. Теперь ей уделили большое внимание.
У стран НАТО — довольно разные взгляды на КНР. Поэтому в концепции говорится о вызовах: «Заявленные амбиции Китайской Народной Республики и ее политика принуждения бросает вызов нашим интересам, безопасности и ценностям. КНР применяет широкий набор политических, экономический и военных инструментов, чтобы усилить свое глобальное влияние и демонстрировать силу, избегая ясности по поводу своей стратегии, намерений и наращивания войск». Одним из таких вызовов называют попытки Пекина взять под контроль ключевые технологические и промышленные секторы, критическую инфраструктуру и стратегически важные ресурсы.
И все же в альянсе отмечают, что НАТО остается открытой для «конструктивного взаимодействия» с КНР. Показательно, что в концепции Китай не называют партнером — и тут чувствуется влияние позиции США, считающих КНР своим главным соперником.
В концепции выражено сожаление по поводу того, что между КНР и Россией углубляется стратегическое партнерство. А попытки обеих стран подорвать международный порядок, основывающийся на правилах, противоречит ценностям и интересам НАТО. В альянсе обещают усилить свою готовность и устойчивость к вызовам Китая, а также намерены «защищаться от тактики принуждения со стороны КНР и усилий разделить альянс».
Стратегическая концепция подтвердила открытые двери НАТО для Украины
Украине в документе тоже уделено внимание. «Сильная и независимая Украина жизненно важна для стабильности евроатлантического региона», — подчеркивается в преамбуле. А в конце текста указано, что НАТО продолжит развивать партнерства с Украиной, Грузией, а также Боснией и Герцеговиной — «для продвижения наших общих интересов евроатлантического мира, стабильности и безопасности».
В нынешней стратегической концепции подтверждено решение саммита альянса в Бухаресте в 2008 году. Тогда лидеры стран альянса пообещали, что Украина и Грузия «станут членами НАТО». Впрочем, хотя в новом документе эта формулировка и подтверждается, но она не повторяется: упоминание о членстве в нем отсутствует.