Германский совет по международным отношениям опубликовал документ под названием «Предотвращение следующей войны». В нем отражено видение немецкой политической элиты на то, как Германия должна подготовится к неизбежному военному нападению россии на нее и ряд других стран НАТО в ближайшем будущем. В Берлине осознали, что война россии с Германией и НАТО это лишь вопрос времени. Успеет ли Германия и её союзники подготовится к будущей неизбежной войне с россией целиком зависит от Украины и её Вооруженных Сил. Авторы статьи признают, что мир в Европе и во всем Западном мире, обусловлен способностью Украины противостоять агрессии москвы.
Предлагаем нашим читателям перевод этой статьи.
Германия и НАТО наперегонки со временем (#EDINA III)
Д-р Кристиан Мёллинг
Торбен Шютц
Эскадренный миноносец типа MK41 «Си Кинг» на берегу Остзее перед островом Варнемюнде (Warnemünde Kurs) в районе Фрегата Мекленбург — Передняя Померания
Россия с ее имперскими амбициями представляет собой самую большую и актуальную угрозу для стран НАТО. После окончания интенсивных боевых действий в Украине московскому режиму может потребоваться от шести до десяти лет для восстановления своих вооруженных сил. В эти сроки Германия и НАТО должны обеспечить своим вооруженным силам возможность сдерживать и, если потребуется, бороться с Россией. Только в этом случае они смогут снизить риск возникновения новой войны в Европе.
Германия и НАТО могут надежно влиять только на собственную способность сдерживать и защищать, а не на то, захочет ли Россия развязать новую войну.
Время, необходимое России для восстановления своих вооруженных сил, определяет потребность НАТО в скорости. Альянс должен быть в состоянии отразить российское нападение за шесть лет. Более длительный срок уже увеличивает риск войны.
Стратегии НАТО варьируются от «Лучше перестраховаться, чем потом жалеть» до «Сражаться с той армией, которая у вас есть». Во всех этих вариантах риск войны разный, но и политическая и экономическая отдача тоже. Дополнительные геостратегические возможности могут выиграть время для НАТО.
Германия должна совершить квантовый скачок: В кратчайшие сроки она должна нарастить численность бундесвера, расширить производство вооружений и повысить устойчивость. Это возможно только при условии изменения менталитета в обществе.
Стратегическая переоценка России
Вопрос для НАТО и Германии теперь не в том, понадобится ли им когда-нибудь вести войну против другой страны, а только в том, когда. В своей новой стратегической концепции НАТО называет Россию самой большой и неотложной угрозой безопасности 31 союзника, а также миру и стабильности в евроатлантическом регионе. В отличие от предыдущих анализов, альянс больше не исключает нападения России.
Именно Россия определяет эти временные рамки благодаря сочетанию давних побуждений и растущего военного потенциала. Окно для возможной российской атаки откроется, как только Россия посчитает, что нападение, например, на страны Балтии, может увенчаться успехом.
Сильная мотивация
На протяжении двух десятилетий Россия постоянно демонстрирует свою агрессивную мотивацию. Президент Владимир Путин, кремлевская элита и интеллигенция давно лелеют стремление восстановить могущественную российскую империю и оттеснить влияние НАТО и ЕС. Исторические категории, в которых они мыслят, основаны на аналогиях с царской империей и Советским Союзом. По их мнению, Россия существует далеко за пределами своих нынешних границ (это понятие называется «Русский мир») — она простирается на все места, где когда-либо жили русские или где когда-либо властвовала Российская империя или Советский Союз. Путин не считает обязательными границы, установленные после распада Советского Союза. Сегодня в НАТО входят страны Балтии, которые раньше были частью России и Советского Союза.
Идеология Путина и его интерпретация истории уже послужили причиной войн в Чечне и Грузии. В конституцию России включено положение о реинтеграции Беларуси в состав российского государства, которое в настоящее время реализуется. В 2014 году Путин начал войну в Украине. Несмотря на то, что до сих пор не удалось достичь ни одной из своих военных целей, Москва перевела конфликт в крупнейшую войну в Европе за последние 75 лет.
Кроме того, она неоднократно угрожала отдельным странам НАТО и НАТО в целом применением ядерного оружия.
Увеличение военного потенциала
Даже после почти двух лет боевых действий в Украине российский военный потенциал выше, чем можно предположить по сложившемуся впечатлению. Сухопутные войска России понесли наибольшие потери в личном составе и материальной части; на них лягут основные усилия по восстановлению. Хотя ВВС также потеряли квалифицированный персонал, их потери в материальной части относительно невелики (около 10-15 процентов). В то же время обе службы продемонстрировали свою способность к адаптации. Военно-морской флот России понес большие потери в Черноморском флоте, но Балтийский, Тихоокеанский и Северный флоты по-прежнему готовы к использованию. Ракетные войска стратегического назначения, а также кибернетические и космические силы, скорее всего, остались практически нетронутыми.
Изображение 1 — Риск войны, военный потенциал и общая оборона
Россия может обучать около 280 000 новобранцев в год. Через шесть лет это составит почти 1,7 миллиона человек, а через десять лет — 2,8 миллиона человек с военной подготовкой. Обучаясь в подразделениях, которые в настоящее время воюют в Украине, новобранцы смогут воспользоваться их боевым опытом.
В настоящее время Россия использует доходы от экспорта нефти и газа для преобразования своей промышленности в военную. Она увеличила объем производства в некоторых сегментах и сохранила важных работников на производстве. В то же время ей удалось обойти западные санкции в отношении компонентов, которые считаются критически важными для военных действий, таких как микрочипы, шарикоподшипники и сырье. Кроме того, Россия импортирует оружие и боеприпасы из стран-союзников, таких как Иран и Северная Корея.
Россия сталкивается с меньшим количеством серьезных проблем, чем Запад, в отношении устойчивости своего общества. Режим жестоко подавляет любые проявления гражданского общества. Готовность общества мириться с человеческими жертвами явно велика, ведь война в Украине уже стоила России более 250 000 убитых и раненых. Экономически государство, похоже, в состоянии продолжать финансировать свою войну.
Окно возможностей для России: от 6 до 10 лет
По оценкам экспертов и спецслужб, России потребуется от шести до десяти лет, чтобы восстановить свою армию до такого уровня, когда она сможет осмелиться напасть на НАТО. Время начнет тикать, как только прекратятся интенсивные боевые действия в Украине. Тогда Россия сможет перенаправить текущее производство на восстановление вооруженных сил.
НАТО: Скорость определяет релевантность усилий
НАТО изменила свои оборонные планы . Однако нет согласия относительно самого важного фактора — скорости. До какого момента должны быть реализованы эти планы? Для того чтобы предотвратить возможную войну, окно возможностей для Москвы не должно открыться. Россия должна признать конфликт с НАТО безнадежным с самого начала и в любой момент. Чтобы обеспечить такой исход, НАТО должна быстро нарастить свой военный потенциал и наглядно сообщить об этом России. Это тем более важно, что надежды на изменение мотивации российского режима или активизацию общества против него практически нет.
Наперегонки со временем
Сроки реализации этих планов можно четко определить: Он определяется временем, которое потребуется российским вооруженным силам для восстановления, то есть шесть-десять лет после окончания интенсивных боевых действий в Украине.
НАТО должна завершить свою собственное переоснащение как минимум за год до того, как Россия достигнет военного потенциала. Это даст Кремлю возможность вовремя понять, что окно возможностей для успешного нападения на НАТО у России еще не открылось. Учитывая время, отведенное России на восстановление, НАТО должна достичь военного потенциала в течение пяти-девяти лет, чтобы иметь возможность удержать Россию от вступления в войну.
Любые войска или системы, которые страны НАТО развернут за короткое время до того, как Россия восстановит свои силы, не повлияют на ее соображения. Россия недооценит боеготовность НАТО и может поддаться искушению начать войну.
Стратегические пути: Выбор в пользу безопасности или риска
Быстрая реализация оборонных планов НАТО позволяет добиться большего и более раннего эффекта сдерживания. С другой стороны, ускоренное наращивание военной мощи сопряжено с политико-экономическими издержками и военно-промышленными последствиями. Напряжение между этими двумя аспектами определяет полосу для путей стратегии НАТО. В следующей таблице представлены пять вариантов и описаны их преимущества и недостатки. Различия между ними заключаются в факторе времени и риске войны.
Изображение 2 — Пути стратегии для НАТО и ее государств-членов
Если исходить из того, что у НАТО есть еще десятилетие, пока она не сможет сдерживать Россию, то требуемые усилия становится легче переварить с политической точки зрения: Нагрузка на государственные бюджеты распределяется на срок полномочий нескольких правительств. Наращивание структуры вооруженных сил и закупки могут продолжаться в соответствии с планом. Промышленность может сохранить свои производственные планы. Страны НАТО также получат больше времени для наращивания общей обороны.
Однако если Москве удастся привести свои вооруженные силы в готовность всего через шесть лет, НАТО будет все труднее наверстать упущенное.
Причина в том, что для воплощения планов в жизнь в Европе требуется много времени: По меньшей мере два года требуется для того, чтобы наладить новые линии по производству ракет или танков или создать более крупные военные подразделения. Чем больше скорость, тем сильнее должны меняться стандарты, например, обучения или вооружения. Армия, сформированная за пять лет, отличается от той, которой осталось существовать девять лет. Качественно она будет на нынешнем уровне, но в количественном отношении структуры будут пополняться, и можно будет создавать резервы.
Из этих предположений вытекают два сценария с шестью точками во времени и временными рамками, которые представлены на рисунках 3 и 4.
Изображения 3 и 4 — Стратегии безопасности НАТО A B C D E
Расширенные варианты
Независимо от выбранного пути стратегии, есть четыре области, в которых НАТО может предпринять дополнительные действия для улучшения своих позиций по отношению к России:
Вариант I: выиграть время
НАТО должна использовать время, оставшееся до окончания интенсивных боевых действий в Украине и начала восстановления Россией своих вооруженных сил. Это означает усиление поддержки Украины до такой степени, чтобы у украинских вооруженных сил появился шанс нанести России поражение на украинской территории в ходе следующих наступательных операций. Это не только еще больше снизит боевую мощь России. Тем самым НАТО также продемонстрирует свою решимость и надежду на то, что поражение России изменит стратегию Кремля. Тем не менее, НАТО должна найти баланс между поддержкой Украины и укреплением собственного боевого потенциала.
Вариант II: Интеграция Украины в европейский сектор обороны
Европа должна немедленно начать работать с Украиной, чтобы спланировать и осуществить долгосрочную интеграцию страны в западную систему обороны и вооружений. Украина уже является частью западной системы обороны. Объявленное членство в ЕС и НАТО еще больше укрепит эту связь. Учитывая, что конфликт с Россией, скорее всего, будет продолжаться десятилетиями, расположение Украины на границе с Россией и Белоруссией означает, что эта страна будет по-прежнему иметь выдающееся геостратегическое значение для безопасности Европы.
Вариант III: Установление более сбалансированных отношений с Соединенными Штатами
Все эти планы омрачает опасение, что Соединенные Штаты могут сократить свою поддержку обороны Европы. По этой причине европейцы должны использовать необходимые усилия для достижения собственного военного потенциала, чтобы также установить более сбалансированные отношения с Соединенными Штатами. Момент для этого благоприятный: Соединенные Штаты ожидают, что Европа станет более самостоятельной, и если Европа сможет опровергнуть обвинения в несправедливом распределении бремени, это поможет президенту Байдену в его предвыборной кампании.
Вариант IV: Задержать российское производство
Надежды, связанные с санкциями, во многих случаях не оправдались. Тем не менее, торговые ограничения дают возможность помешать развитию российской военной экономики. Для этого необходимо, чтобы западные меры были реализованы в полном объеме и распространялись на гораздо более широкий спектр товаров. В настоящее время российское вооружение основано не на высоких технологиях, а на массовом производстве. Технологии, которые могут показаться Западу устаревшими, вполне достаточны для ведения войны в России.
Германия должна совершить квантовый скачок
Правительство Германии хочет превратить бундесвер в сильнейшую армию Европы и основу обороны союзников. Однако его планы по обновлению армии, известные как «Zeitenwende», буксуют. Чтобы достичь поставленных целей, Германии придется совершить квантовый скачок в реконструкции бундесвера, обновлении оборонно-промышленной базы и укреплении жизнестойкости общества.
Десятилетие безопасности
Изменение менталитета, к которому часто призывают, произойдет только в том случае, если общая оборона станет частью повседневной жизни в политике, экономике и гражданском обществе. Нынешнее сужение дискуссии до классической войны ошибочно. С одной стороны, существуют риски, не связанные с возможным нападением России, к которым Германия должна срочно подготовиться. С другой стороны, российское нападение будет направлено не только на военные цели, но и на весь спектр слабых мест, которые демонстрируют западные общества. В результате вопрос заключается не только в том, как политика и общество будут справляться с гибелью или ранением немцев в случае войны, как в практическом, так и в психологическом плане. Речь также идет об улучшении защиты от кибератак и дезинформации, что можно наблюдать сегодня в войне России против Украины и в конфликте Израиля и Хамаса.
Правительство Германии могло бы положить начало необходимым изменениям в повседневной жизни, провозгласив совместно с Бундестагом, а также правительствами и парламентами федеральных земель «Десятилетие безопасности»: десятилетний общественный договор о подготовке Германии к возможным будущим конфликтам. Это позволит заново определить стратегические рамки действий Германии. В то же время временной горизонт, в котором важные игроки, включая министерства, парламенты, Счетную палату и других экспертов, рассматривают и оценивают задачи и расходы государства, был бы расширен за пределы законодательного периода. Для формирования новой политики необходимо также выделить дополнительные средства на Десятилетие безопасности.
Изменения в повседневной жизни можно было бы широко рекламировать, например, используя девиз: «Меньше регулирования, больше инвестиций». Это может включать в себя десятилетний мораторий на принятие несущественных нормативных актов и предпочтение инвестиций в общую оборону. Помимо вооруженных сил и промышленности, тотальная оборона также включает в себя защиту от стихийных бедствий и другие элементы, которые делают соответствующие системы более устойчивыми. Это требует инвестиций по всему миру.
Вооруженные силы
Очевидно, что восстановление бундесвера нынешними темпами произойдет слишком поздно для НАТО, даже если восстановление России будет происходить также медленно. После шока, вызванного первым вторжением России в Украину в 2014 году, в 2016 году бундесвер разработал планы по достижению целей НАТО в течение примерно 15 лет — в начале 2030-х годов. Половина этого срока уже прошла без существенных улучшений. Первая из трех дивизий, предназначенных для усиления сдерживания НАТО, не будет готова к развертыванию в 2025 году, как планировалось. Вторую дивизию, запланированную на 2027 год, ждет та же участь.
Новое планирование: Правительство Германии должно адаптировать систему закупок и структуру вооруженных сил к цели своевременного выполнения своих обязательств. Важно четко определить, что возможно осуществить в ближайшие несколько лет. Приоритет должен быть отдан инвестициям, которые сразу же повысят военный потенциал Германии, таким как закупка боеприпасов, запасных частей и логистики, а также быстро развертываемых средств, таких как малые беспилотники.
Опираясь на опыт подготовки украинской армии, следует адаптировать военную подготовку к реалиям современного поля боя. Обучение должно включать якобы тривиальные действия, которые в настоящее время чрезмерно регламентированы или даже запрещены, такие как полеты тактических дронов над тренирующимся персоналом или рытье окопов. Мораторий на нормативные акты, которые не являются необходимыми для защиты жизни и конечностей, может дать больше свободы для закупок и обучения, но только если изменения распространятся на повседневную жизнь.
В долгосрочной перспективе главная задача бундесвера — набрать достаточное количество личного состава, включая резерв. Хотя в настоящее время наблюдается нехватка новых солдат, многие из тех, кто уже служит в вооруженных силах Германии, сталкиваются с проблемой отсутствия смысла или карьерных возможностей. Кадровая стратегия должна быть направлена на создание чувства цели. В то же время она должна дать возможность пожилым офицерам выйти на почетную досрочную пенсию. Эта стратегия должна быть связана с усилиями по укреплению жизнестойкости всего населения. Следует также рассмотреть вопрос о сокращении сроков обучения резервистов. И здесь ценные уроки дает подготовка украинской армии немецкими вооруженными силами.
Закупки и оружейная промышленность
Традиционно Германия не имеет рамок оборонно-промышленной политики, определяющих сотрудничество между федеральным правительством и промышленностью. Однако сейчас Германия должна действовать быстро, чтобы создать политические предпосылки, необходимые для обеспечения надежности снабжения вооруженных сил.
Количество превыше качества: Когда речь идет об оборудовании, бундесверу следует полагаться на проверенные и испытанные системы, которые можно быстро производить в больших количествах. В целом, техническое качество существующих систем вооружений будет достаточным для адекватной борьбы с Россией. Тем не менее, их дальнейшее развитие может — и должно — продолжаться, но поэтапно. Это также имеет преимущество, поскольку создает альтернативный инновационный путь для рискованных крупномасштабных проектов и позволяет выиграть время для их продвижения. В любом случае, учитывая конкретную опасность для Германии и НАТО, планируемая система основных боевых танков (MGCS) и система воздушного боя будущего (FCAS) не будут готовы вовремя, поскольку их производство начнется только через 12-15 лет.
Расширить производственные мощности: Создание новых производственных линий для танков или ракет занимает не менее двух лет. Сейчас Германия должна заказать все необходимое для полного оснащения своих вооруженных сил, включая резервы и расходные материалы, такие как боеприпасы и запасные части. В то время как промышленность получит надежные инвестиции, бундесверу будут предложены более выгодные цены. Промышленность и, прежде всего, ее многочисленные поставщики нуждаются в таких гарантиях уже сегодня, если они хотят значительно расширить производство через два года. Кроме того, правительство и парламент должны работать над тем, чтобы облегчить компаниям доступ к кредитам и ускорить процесс получения разрешений на строительство новых заводов. Еще одним способом увеличить количество продукции является модернизация старого оборудования, которое еще пригодно для использования. Германия и ее союзники также должны создать стратегический резерв сырья — на национальном или европейском уровне.
Сотрудничество: В качестве предложения другим странам НАТО Германия могла бы заказать больше боевой техники — например, вооруженных машин — чем требуется бундесверу в настоящее время. Целью было бы увеличение эффекта масштаба и оперативной совместимости. Другие страны НАТО могли бы арендовать или покупать системы из общего пула.
Устойчивость
Когда речь заходит о жизнестойкости общества, делается и планируется слишком мало. Хотя федеральное правительство и правительства земель разрабатывают новую директиву по гражданской обороне, они не предусмотрели на нее никаких средств. Бюджет на ликвидацию последствий стихийных бедствий даже урезан.
Инициатива по повышению устойчивости: Устойчивость возникает на микроуровне, при поддержке граждан, муниципалитетов, государственных учреждений, ассоциаций и бизнеса. Важно активно привлекать общественность к организации «Десятилетия безопасности», так как чувство сопричастности укрепит потенциал и мотивацию людей к устойчивости. Важные для устойчивости темы включают в себя городское планирование, энергоснабжение, транспортные маршруты и многое другое, что непосредственно касается людей. Их участие можно обеспечить с помощью конкурсов, обучения, тренировочных лагерей и многих других интерактивных форматов.
Больше ресурсов для гражданской обороны: Федеральное правительство и правительства земель должны заметно увеличить свои инвестиции в гражданскую оборону, в том числе в защиту от стихийных бедствий и населения, обеспечение безопасности поставок и защиту критических инфраструктур. Для обеспечения достаточного финансирования может быть принят национальный целевой показатель расходов на гражданскую оборону. Государственные контракты на оснащение гражданской обороны и критической инфраструктуры должны быть приоритетными при заключении государственных контрактов. Это относится, например, к строительству дорог и мостов, а также к энергоснабжению. В качестве неотъемлемой части тотальной обороны следует пересмотреть отношения между государством, экономикой и обществом, поскольку многие объекты инфраструктуры находятся в частной собственности.
Стажировка по устойчивости: Вместо обязательной военной службы следует ввести обязательную стажировку для всех людей в возрасте от 18 до 65 лет, проживающих в Германии, чтобы они могли получить опыт в областях, имеющих отношение к тотальной обороне. Это создаст стимул для выявления соответствующих областей в частном секторе и обществе. В то же время это помогло бы определить виды деятельности, которые необходимы для обеспечения жизнеспособности страны. В этой сфере каждый сможет найти свою значимую роль в случае кризиса.